物流巴巴了解到，醞釀多時(shí)的《航班正常管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)昨(24)日終于落地，新規(guī)雖然對(duì)于航班延誤的判斷以及延誤后的服務(wù)進(jìn)行明確和規(guī)范，但針對(duì)一些行業(yè)頑疾沒能直戳要害，故未迎來航企和消費(fèi)者的“叫好”。一邊有網(wǎng)友質(zhì)疑，新規(guī)中提出“天氣原因延誤航班，始發(fā)地食宿費(fèi)旅客自理”等條款會(huì)不會(huì)成為航企的“擋箭牌”。另一方面，航空公司則直指，面對(duì)失控的鬧機(jī)者，所謂“探索航班延誤保險(xiǎn)等救濟(jì)途徑，建立航班延誤保險(xiǎn)理賠機(jī)制”等方式根本無法推行，航企往往只能賠償現(xiàn)金才能了事。不難看出，航班管理規(guī)定雖然法規(guī)已出，但后續(xù)的執(zhí)行效果頗受質(zhì)疑。
航班延誤迎新規(guī)
近幾年來，我國(guó)交通運(yùn)輸部門一直籌劃發(fā)布航班正常管理規(guī)定，并期望新政能夠讓混亂的航班延誤處理“有規(guī)可循”。于明年起正式實(shí)施的《規(guī)定》提出，國(guó)內(nèi)航空企業(yè)應(yīng)明確，是否對(duì)航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償;若給予補(bǔ)償，當(dāng)進(jìn)一步制定補(bǔ)償條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式，并在購(gòu)票環(huán)節(jié)中告知旅客。
由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、機(jī)組等承運(yùn)人自身原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，航空公司應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或者住宿等服務(wù)。而由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，航企僅負(fù)責(zé)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。
另外，《規(guī)定》也強(qiáng)調(diào)，機(jī)上延誤超過3個(gè)小時(shí)(含)且無明確起飛時(shí)間的，航企應(yīng)當(dāng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。“我們注意到，在《規(guī)定》中增加了新的內(nèi)容，即國(guó)內(nèi)航班在經(jīng)停地延誤或者取消，無論何種原因，承運(yùn)人均應(yīng)當(dāng)向經(jīng)停旅客提供餐食或者住宿服務(wù)，這些確實(shí)保護(hù)了旅客的權(quán)益，” 長(zhǎng)期關(guān)注航空業(yè)的律師劉春泉告訴北京商報(bào)記者，“但在現(xiàn)實(shí)中，旅客往往不信任航企給出的天氣或流量控制等延誤原因，又不愿花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間去投訴或利用法律手段，鬧事求賠償成了最行之有效的手段，而新的管理規(guī)定中，也沒能給出解決辦法。”
治標(biāo)不治本
針對(duì)《規(guī)定》，昨日有網(wǎng)友稱，航班延誤原因均由航空公司向旅客告知，現(xiàn)在不管什么原因，如果延誤時(shí)間過長(zhǎng)或旅客情緒比較激動(dòng)，航企往往會(huì)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但未來如果上述規(guī)定實(shí)施，航空公司很可能拿“天氣”或“交通管制”作為延誤擋箭牌，名正言順不用賠償，消費(fèi)者也很難辨別真假，權(quán)益難以得到保護(hù)。
上述擔(dān)心并非毫無道理。根據(jù)此前民航局發(fā)布的《2015年全國(guó)民航航班運(yùn)行效率報(bào)告》，過去五年，我國(guó)航空運(yùn)輸量大增，但航班正常率卻有所下滑。“現(xiàn)在旅客對(duì)航企并不信任，而航企肯定不愿自愿掏錢給旅客補(bǔ)償，再加上沒有第三方仲裁機(jī)制，導(dǎo)致消費(fèi)者無法或不愿走正常索賠渠道，‘不鬧不賠、小鬧小賠、大鬧大賠’的現(xiàn)象愈演愈烈，消費(fèi)者才會(huì)誤認(rèn)為把事鬧大才是維權(quán)的有效途徑，于是就會(huì)出現(xiàn)‘霸機(jī)’、‘攔跑道’等。”劉春泉說，“所謂新規(guī)大多采用的是老方法，但在引入新機(jī)制方面幾無作為。”
不少航空業(yè)律師都提出建議，應(yīng)該在機(jī)場(chǎng)引入仲裁等第三方新機(jī)制，就是由民航局牽頭，經(jīng)航企認(rèn)可，將各地仲裁委員會(huì)引入機(jī)場(chǎng)，這樣可以方便旅客通過正規(guī)渠道進(jìn)行維權(quán)。另外，第三方機(jī)構(gòu)也可以是一個(gè)包括空管、航企、機(jī)場(chǎng)以及消費(fèi)者等多方參與的組織，對(duì)航班延誤的責(zé)任進(jìn)行客觀認(rèn)定。
航企感慨執(zhí)行難
對(duì)于新規(guī)中沒有設(shè)立賠償標(biāo)準(zhǔn)一事，竟有航企頗為不滿。“現(xiàn)在航班出現(xiàn)延誤，我們參照之前行業(yè)內(nèi)發(fā)布的試行規(guī)范進(jìn)行賠償，至少有所依據(jù)，在此次新規(guī)出臺(tái)后，沒有對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列明，而是由航空公司自行制定，這樣容易使旅客懷疑，航企故意壓低賠償金額，”一位不愿具名的航空公司高管坦言。
奧凱航空黨委書記劉捷音也稱，延誤時(shí)，經(jīng)常遇到旅客索要數(shù)千元甚至上萬元的賠償，理由是耽誤了洽談商業(yè)合作，這讓航企非常頭疼。“就算是天氣原因造成的延誤，很多旅客也會(huì)要求航空公司來提供食宿，并且給予現(xiàn)金賠償，否則就大鬧機(jī)場(chǎng)，所以《規(guī)定》中提出的食宿由旅客自付很難推行。”
劉捷音也指出，其實(shí)航班正常管理從來都不缺法規(guī)，幾年前，中航協(xié)向航企下發(fā)的《航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不正常航班承運(yùn)人服務(wù)和補(bǔ)償規(guī)范(試行)》，其中提出賠償標(biāo)準(zhǔn)為：由于承運(yùn)人原因造成航班延誤、取消，飛機(jī)延誤4-8小時(shí)(含8小時(shí))，航空公司還需向旅客提供200元或價(jià)值300元的購(gòu)票折扣等補(bǔ)償。延誤8小時(shí)以上則要向旅客提供300元，或價(jià)值450元的購(gòu)票折扣等補(bǔ)償。
“上述補(bǔ)償規(guī)范就可作為賠償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上也有慣例，所以我國(guó)延誤賠償?shù)膯栴}不在沒有規(guī)矩，而在沒人遵守，新的《規(guī)則》出臺(tái)后效果令人擔(dān)憂，”劉捷音說，“要想讓航班延誤管理有序，還需要總局將規(guī)定細(xì)化，當(dāng)機(jī)鬧行為出現(xiàn)時(shí)，機(jī)場(chǎng)、公安執(zhí)法等多方必須形成合力。”
來源：北京商報(bào)
